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一条路一元钱一颗心——山西省泽州县“一元公交”模式调查

标签:公司内部一直在进行各种反外挂测,大家都在尽全力打造一个能够给予那些不愿公平竞赛的人以惩罚的系统,这是一场持续性的战斗,我十分确定这将会持续很长一段时间,但同时我也看到了一些令人感到鼓舞的结果,在未来几个月里我希望能做得更好。 双环西路

李朝民

2019-06-2608:43  来源:农民日报
 

  奔驰中的泽州“一元公交”。

  泽州公交改革,非同寻常。

  泽州县隶属于山西省晋城市,位于太行山最南端,辖17个乡镇599个行政村(含社区),全县总人口53万人,是久负盛名的“煤铁之乡”。

  泽州县域环绕晋城市区,两者关系犹如鸡蛋清和鸡蛋黄。长期以来,泽州有县无城,一直没有客运企业。境内客运主要由山西汽运集团晋城汽车运输有限公司、晋城市汽车运输公司、晋城市城乡公交有限责任公司等承担。

  但因路面没能达到普通班线的延伸通行条件,再加上一些行政村的出行客源也不能满足定线班车运行的成本要求,山区村落到集镇的出行问题仍然无法解决。出行难、出行贵,成为山区群众对美好生活向往的主要“瓶颈”。

  为破解这一难题,泽州县认真贯彻落实“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)指示精神,抢抓政策机遇,科学规划,实施城乡公交一体化工程,全力打造“一元公交”模式,既方便了群众出行,又撬动了经济发展。

  “一元公交”模式是如何打造的?近日,记者来到泽州县,对“一元公交”模式进行了调查采访。让记者叹服的是,不同层面的受访者都说着“一元公交”模式的好,而每个人讲述的故事,让我们看到“一元公交”模式的力量。

  一条路

  故事还得从一个细节说起。

  2014年6月,高喜全调任泽州县县长。上任伊始,向来注重调查研究的高喜全,便马不停蹄地开始调研。到任几个月,几乎所有村镇都留下他的脚印。2017年9月,高喜全担任泽州县委书记。

  今年5月31日,记者第一次见到高喜全时,是在南村镇佛头村的一家农家乐。他穿着浅蓝色短袖衬衫、黑色西裤,最显眼的莫过于他脚上那双黑色皮鞋了,鞋帮子还沾着土,风尘仆仆地刚从乡下调研回来。

  午饭时,高喜全与记者一起就餐,边吃边聊。高喜全说,“一元公交”的创意,最初源于一个细节:一次调研返程途中,有位老人拦住了他的车。

  高喜全下车后,与老人亲切交谈,问他为什么要拦车。老人说,公交车太少了,情急之下,就招手拦车,看看能不能载他一程。

  高喜全让那位老人上了车。下车后,老人向高喜全连声说“谢谢”。

  这一幕,发生在2015年夏季的一天。“窥一斑而知全豹。山区群众出行难、出行贵问题,在我国欠发达地区带有共性。如何从根本上破解这一民生难题,则考验着执政者的能力和智慧。”高喜全说,“不管难度有多大,我们都要啃下这块‘硬骨头’。”

  解题的思路在哪里?

  泽州县委、县政府经过充分调研后,不约而同指向进一步开展农村道路建设。

  针对原有农村道路存在宽度不够、会车不便、公交线路不能延伸等短板,泽州县巧借“四好农村路”这股东风,打造农村道路“升级版”。

  经过多年努力,泽州县交通攻坚战硕果累累:“四好农村路”建设涉及全县17个乡镇244个项目,总里程约684公里,总投资8.7亿元。

  2019-06-26,泽州县荣获“四好农村路建设省级示范县”称号。

  “建好只是第一步,接下来还需要管好、护好,三者密不可分。”泽州县交通运输局副局长侯品替说,“泽州坚持‘建管并重,建设是发展、养护管理也是发展’的原则,建立起县道、乡道、村道的养护长效机制。”

  首先是解决“怎么管”。建立体制机制保障,是各项工作稳步推进的基石。泽州县着力于“严”,抓好治理超载超限、公路交通安全、日常巡查等工作,有效保护道路路产路权、道路正常运行、人民群众生命财产安全。

  泽州县还从关键环节入手,依照《公路法》等相关法律法规,出台了《泽州县农村公路管理办法》,修订了《路政巡查制度》,规范了《县乡公路路政巡回检查记录表》,每天巡查不少于四条公路,确保了巡查常态化。

  其次是解决“谁来护”。泽州县坚持“以专业养护为主体、多种养护形式并存”的公路养护机制,出台了《泽州县农村公路养护管理办法》,明确了县道、乡道由县养护中心(公路管理所)负责养护,村道由所在乡镇公路管理站具体负责,实现了农村公路养护“全覆盖”,形成了权责一致的农村公路养护管理机制。

  泽州县出台了《泽州县农村公路养护考核评比办法》,实现一月一检查、一季度一通报、半年一总结、全年总考评。通过考核评比,推进队伍竞争,提高养护质量。同时,还建立养护巡查制度。县养护中心巡查员坚持上路巡查制度,每月上路巡查不少于22天,对主要县道和乡道进行全面巡查。

  第三是解决“钱从哪里来”。面对道路里程长、点多面广的现状,泽州县建立起以财政投入为主的农村公路养护资金保障渠道,并对养护资金专款专用,在各乡镇设立了农村公路管理站,落实机构、人员、场所、资金,建立起“政府兜底、有路必养”的管养机制,有效确保养护资金发挥最大效益。

  一元钱

  “很多部门到泽州考察,他们最关注的是泽州农村公路的运营模式。‘一元公交’模式,是‘四好农村路’运营好的核心。”泽州县交通运输局副局长于占军说。

  从推进时间看,泽州县城乡公交一体化与道路建设基本同步。

  2015年,泽州县委、县政府与山西汽运集团晋城汽车运输有限公司进行战略合作,组建成立了泽州县汇安公共交通有限公司(简称“汇安公司”)。

  2016年,汇安公司开始筹划镇村公交、旅游公交运营工作。经过多方论证和积极准备,2016年底首批10台镇村公交投入试运行。

  2019-06-26,为了推进镇村公交全覆盖,泽州县委县政府在柳树口镇东石瓮村启动“两通”(镇村通、景区通)工程,首次提出实行“一元公交”。当年完成覆盖南村、柳树口、南岭三个乡镇通达100个建制村的年度目标。

  2018年,泽州县在扎实推进“四好农村路”建设的基础上,聚力农村公交全覆盖。9月28日,泽州县委县政府在北义城镇沟东村举行农村公交集中开通仪式,顺利完成泽州县599个行政村的公交全覆盖任务。

  2019-06-26,晋城市实行“市域公交一体化改革”,将农村客运班线改造为城乡公交线路。通过整合,汇安公交线路达110条,公交车辆210台,其中镇村公交线路86条,旅游公交线路11条,城乡公交线路13条。

  城乡公交一体化改革,并非一帆风顺。2017年初,汇安公司开通南村—环秀的镇村公交时,途径此地的一辆晋城—冶底的农村客运班车,曾因线路重叠、触及个人利益为由,多次到行管部门上访。但因该车发车不定时,人满才发车,人少就不发,老百姓很不满意。

  为了避免矛盾冲突,镇村公交避开冶底村,通达周围村庄(环秀、东常、西常、张村)。但冶底村的老百姓不干了,为了坐上“一元公交”,多次到乡镇发车点和有关人员交涉,积极争取个人权益。汇安公司与经营车主多次沟通,并承诺吸纳原车主担任公交驾驶员,最终镇村公交才顺利通达冶底。

  与之相比,经营车主韩方向的转型则更具理性。韩方向说,在没开通城乡公交之前,他和妻子经营一辆小型中巴车,往返晋城—草底铺。扣除各种成本后,一年纯赚两三万元。城乡公交开通后,他转型当了专职驾驶员,月薪4000多元,一年下来纯收入5万元左右。每天下班回家,一家人其乐融融。

  “改革涉及各方利益调整,但我们坚持人性化操作,采用收购农村客车、吸纳原车辆驾驶员到公司担任公交驾驶员等形式,推行城乡公交一体化改造,最终实现了平稳过渡。”山西汽运集团晋城汽车运输有限公司总经理刘松魁说。

  如今,泽州县实现农村公交全覆盖,城乡公交、镇村公交实现无缝对接,形成以晋城市区为中心、乡镇为节点,辐射全部行政村的公交服务网络。同时,为了促进全域旅游发展,泽州县11个主要旅游景区,开通了旅游公交。

  于占军说,“一元公交”作为一项惠民工程,是泽州县委、县政府察民情、顺民意、惠民生的重大举措,广大百姓对此交口称赞。从实际运营看,“一元公交”模式具有三个特点:财政兜底、一元普惠、无缝对接。

  “财政兜底”突出的是国营属性。一方面,泽州县成立汇安公司,坚持“公益属性、微利运营”原则;另一方面,县财政列支3000万元营运补贴进行兜底。“只要是老百姓迫切需要的,花再大代价都值得。”泽州县县长张军说。

  “一元普惠”凸显的是公益性。泽州县所有城乡公交、镇村公交、旅游公交,不管线路长短,全县一个价,上车一元钱,让农村百姓享受与城里人一样的公交服务。65岁以上老人、残疾人、军人和1.2米以下儿童等群体免费乘车。

  “无缝对接”体现的是极致服务。泽州县交通运输局分管公交工作负责人成卫东介绍,通过优化全县公交服务网络,着力构建“布局合理、绿色生态、安全便捷”的镇村公交服务体系,有效满足百姓的出行需求。比如农村百姓到城里办事,在家门口坐上镇村公交,到乡镇乘坐城乡公交到达城里,实现无缝对接。

  一颗心

  3000万元!

  这个数字让不少人纳闷:在当前经济下行压力加大的情况,一些地方财政收入放缓,支出压力增大,泽州也不例外。即便如此,泽州县为何依然为“一元公交”提供财政兜底?是什么样的初衷让政府如此“舍得”?

  有关部门算了一笔账:今年泽州县“一元公交”补贴3000万元,全县53万人口,平均是给每人一年57元的小红包;但全县公交年运送旅客将达500多万人次,按每人次出行节约5元票价折算,保守估算每年为群众节约出行成本2500多万元。这符合打造“一元公交”模式的初衷:让百姓得实惠。

  “一元公交”带给百姓哪些实惠?

  5月31日上午10点,记者投币一元,坐上了南村镇—佛头村的镇村公交。记者注意到,乘客除投币外,还可以刷卡、微信支付。坐在记者右侧的老人叫卫石迷,今年71岁,精神矍铄。他每次乘车,只要出示老年卡即可。记者问他赶集都买了啥,他说买了药、卫生纸、蔬菜,一共花了75元。

  经过攀谈,记者了解到石卫迷老人是坐上早上8点的镇村公交,到南村镇上买点药和日用品,恰好赶上10点的车回村。他说:“如果搁在以前,8点出门,10点还不一定能到镇上。如果再碰上车少,有时在路边等半天都坐不上车,不准点,经常耽误事,而且票价要比公交车贵好几块钱。”

  “活这么大年纪,还真觉得‘一元公交’这事,让我感受到了实实在在的实惠。”石卫迷说,“通公交车以后,真是太方便了。像我这么大年龄的老人,有时候不想进城买东西,就给公交驾驶员打个电话,他就给咱顺路捎回来了。”

  驾驶员秦建平是一个典型代表。他今年50岁,驾龄28年,是位名副其实的“老司机”。秦建平不仅驾龄时间长,而且为人厚道,是个“热心肠”。佛头村农家乐负责人任小肉在网上售卖“软米饭”,但下订单的顾客大多数都在晋城市区,如何顺路捎带给顾客,让任小肉犯了难。秦建平知悉情况下,便主动伸出援手,在行车时免费将“软米饭”带到市里,并亲自交到顾客手中。

  “一元公交”的实惠不止于此。泽州县汇安公共交通有限公司经理郭文峰说,近年来,泽州县始终秉承“交通惠民生、公交暖民心”的服务理念,积极拓展镇村公交“三代一送”便民服务(为偏远群众代购食品、药品、生活品;代办生活缴费;代取包裹、物品;接送学生等各种便民服务),广受百姓好评。

  泽州县交通运输局主要负责人表示,泽州县依托公交网络,不仅保障了农村百姓出行,还加快了城乡之间人流、物流和资金流的双向流动,助推了乡村旅游发展。下一步,泽州县在“一元公交”的基础上,倾听群众意见,科学合理优化线路、降低空座率,进一步提升百姓的幸福感、获得感、安全感,努力打造出全国一流的服务水平。

  ……

  站在历史和现实的交汇点回望,“一元公交”模式取得的成果是有目共睹的,但在泽州县委、县政府看来,“一元公交”模式最大的成功之处在于:赢得民心。这与共产党人的初心和使命高度契合。瞻望未来,泽州县以打造“一元公交”模式为重要抓手,对城乡公交一体化改革进行创新探索,其意义远不在本身,更重要的是,为我们提供了一个深化城乡公交改革的新样本。

(责编:张桂贵、王静)
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